本報記者 樊三彩
加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要舉措。10月10日，國新辦就公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關情況舉行新聞發(fā)布會，并就10月9日發(fā)布的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（下稱《意見》）進行了解讀。
政策的主要創(chuàng)新點：
“兩個著力、一個規(guī)范”
這些年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用，但面向服務經(jīng)濟社會發(fā)展，在資源供給、應用創(chuàng)新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。為此，《意見》從擴大資源供給、規(guī)范授權運營、鼓勵應用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。
國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏介紹，政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”：一是著力激發(fā)供數(shù)動力，明確共享、開放和授權運營3種開發(fā)利用方式，對資源供給進行體系化部署。二是著力釋放用數(shù)活力，鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產品，繁榮產業(yè)生態(tài)。三是規(guī)范授權運營活動，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監(jiān)督管理要求。
文件出臺后，預計將產生四方面效果：第一，將大幅擴大公共數(shù)據(jù)資源供給。國家數(shù)據(jù)局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。國家數(shù)據(jù)局還將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。第二，將進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要，例如，加大政務數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”；用于企業(yè)生產經(jīng)營，在提升效率的同時，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式；對于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更是至關重要。第三，將擴大社會有效投資。國家數(shù)據(jù)局將加快國家數(shù)據(jù)基礎設施布局建設，加大經(jīng)費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發(fā)利用。第四，將促進數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。《意見》提出，將數(shù)據(jù)產業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產業(yè)結構調整指導目錄，相關企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，更好構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
需各方協(xié)同發(fā)力
國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝表示，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用要取得更大實效，需要各方協(xié)同發(fā)力，涉及技術配套、技術創(chuàng)新、資金投入、標準規(guī)范、人才隊伍建設等方方面面。
在資金保障方面，加大財政資金支持力度，統(tǒng)籌用好中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道；鼓勵各地區(qū)各部門結合實際需求，統(tǒng)籌安排經(jīng)費投入，用于數(shù)據(jù)產品和服務采購。此外，《意見》還鼓勵各類金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對相關數(shù)據(jù)企業(yè)的融資支持力度。
在技術支撐方面，將依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關，催生出更加多元的數(shù)據(jù)流通使用模式。
在標準規(guī)范方面，將依托全國數(shù)據(jù)標準化技術委員會工作機制，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領域標準體系建設，加快公共數(shù)據(jù)治理、資源登記、授權運營、成效評估等急需的標準規(guī)范制定、出臺。根據(jù)《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》，到2026年，將基本建成國家數(shù)據(jù)標準體系。
在人才隊伍建設方面，將加大相關學科體系建設和人才培養(yǎng)力度，加快數(shù)字人才隊伍建設；立足產業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)數(shù)據(jù)領域的專業(yè)人才和高層次人才；推動數(shù)據(jù)工作能力納入干部教育培訓內容，著力打造一支懂數(shù)據(jù)、重實踐、謀創(chuàng)新的綜合性干部隊伍。
“我們推動公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，既要供得出、流得動、用得好，又要保安全。可以說，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護就越要強化。”國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示，《意見》強調了要在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動有序開發(fā)利用。特別是重申了應當保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，嚴禁運營機構未經(jīng)授權超范圍使用數(shù)據(jù)。
此外，關于如何保障各類經(jīng)營主體在公共數(shù)據(jù)資源授權運營方面平等參與和公平競爭，劉烈宏表示，近年來一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實踐過程中形成了整體授權、分領域授權、依場景授權等多種模式。《意見》通過明確授權主體的責任義務、規(guī)范運營機構的行為、加強多維度監(jiān)管，在鼓勵探索授權運營的同時，著力建立規(guī)范運營、多方監(jiān)督的約束機制，營造公開公平公正的開發(fā)利用環(huán)境。
《中國冶金報》（2024年10月22日 04版四版）
